Qué Es Un Sumario

¿Qué es un sumario?
- Procedimiento
- Falta
- Funcionario
- responsabilidad
El sumario es un procedimiento administrativo del tipo especial, quiere decir que tiene su
propia regulación sea en un estatuto o en un reglamento interno de un EEAA o SSDD.
Dentro de la Adm Central lo que no esté regulado en ese reglamento especial nos podemos
remitir al decreto 500.
El sumario necesariamente tiene una condición que es excluyente y es que se le realiza el
sumario a un funcionario público, acá puede suceder que una persona que sabe de ante
mano que se le iniciaría el sumario puede presentar la renuncia, pero la renuncia a un cargo
público exige 2 manifestaciones de voluntad, porque el funcionario necesita la aceptación
de la renuncia y sino la acepta el sigue siendo funcionario, con sumario en curso la Adm
jamás acepta la renuncia porque sino no puede realizarle el sumario porque se necesita
como presupuesto la existencia del vínculo funcional.
Cuando se sabe quién cometió la falta no es necesaria la investigación y se procede al
sumario ya que
la investigación no es condición del sumario.
El sumario siempre comienza con un acto administrativo que es el que dispone el sumario,
en la parte del resuelve tiene que tener la parte “disponer el sumario” el sumario no se
presume, es expreso, en segundo lugar, hay que designar un instructor sumariante por lo
general es un abogado, se declara la reserva de las actuaciones o sea que ese sumario
mientras dura es reservado. El instructor designado es quien notifica al funcionario
sumariado.
El sumario es un tema de prueba, el instructor buscara si hay o no faltas administrativas,
hay veces que no se puede probar la irregularidad y ahí el instructor se basara en prueba
testimonial, documental, para saber si hay o no falta administrativa y en función si hay o no
falta administrativo, el instructor le propone al jerarca una sanción.
El concepto de falta sumamente amplio art 72 del estatuto 19121. Si el instructor se
convence que hay falta el paso siguiente es que sanción administrativa le sugerirá al jerarca.
Clasificación de las faltas art 74 estatuto 19121:
- faltas leves (sanción)
- graves (suspensión)
- muy graves (destitución)
la ley te da la cuantificación de la sanción, que es, que la falta será leve, grave o muy grave.
Si hay falta administrativa hay que aplicar una sanción y el instructor tiene 3 escenarios
posibles. La ley también califica si se entiende que la falta es leve puede sancionarse como
una amonestación, una anotación en el legajo, tiene un límite pudiendo darse una
suspensión de 10 días y se le descuenta el salario los días. Si el instructor entiende que la
falta es grave se comienza sobre la base de 10 días de suspensión, pudiendo ser hasta 6
meses de suspensión como máximo permitido por la ley. Por último, está el elenco de lo
más gravoso que es entrar en la calificación de que la falta es muy grave porque ahí el
instructor no tiene opciones y la sanción será la destitución que implica el cese de la
relación funcional.
La destitución hoy implica consecuencias a futuro que antes no tenia, si nos fijamos en
llamados aparecen en las bases que para presentarse al llamado la persona no tiene que
haber sido destituida, es cuestionable desde la legalidad esa exigencia para el llamado.
4 elementos que son los factores de ponderación para pasar de una leve a una grave, de
una grave a una muy grave, la ley le da elementos al instructor para que no sea
discrecional:
- deber funcional violentado
- En el grado en que haya vulnerado la normativa aplicable
- La gravedad de los daños causados
- El descrédito para la imagen pública de la Administración.
La ley da distintos elementos para ubicarnos en una falta leve, grave o muy grave.
Todo funcionario desde que ingresa tiene un legajo y el instructor lo pedirá desde que
arranca una investigación. Si el legajo está limpio puede funcionar como una especie de
atenuante en ciertas circunstancias, es importante al momento de pasar de una suspensión
de 10 días a 6 meses y actúa como atenuante, pero no es un elemento decisivo.
¿Cómo termina el sumario?
Opción 1 Cuando no se probó una falta administrativa y se dispone el archivo de las
actuaciones
Opción 2 hay falta administrativa y estamos dentro del elenco de las leves o las graves,
termina con la imposición de una falta, sanciona al funcionario. Solo en el caso de la
destitución todo el expediente en forma excepcional antes de ser operar la destitución va a
la ONSC.

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